2015年，针对经济新常态下小微企业发展中出现的新情况、新问题，为落实好支持小微企业发展的各项政策措施，更好地发挥市场和政府“两只手”作用，增强小微企业和民营经济发展活力，根据工信部、省中小企业局工作部署，市中小企业局决定继续在全市范围内深入开展扶助小微企业专项行动。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府“全域城市化、市域一体化”和“产业强市、工业带动”战略部署，围绕扶助小微企业和推动大众创业、万众创新，以落实好支持小微企业发展政策为重点，以“加强帮扶、强化服务”为主题，更加注重改革创新、转变职能、优化环境、改善服务，进一步强化执行力、全面抓落实，助力小微企业激发创业创新活力，促进小微企业和民营经济健康快速发展。

二、主要目标

加强政策宣传，抓好支持小微企业发展的政策落实；加快中小企业公共服务平台网络建设，实现县域全覆盖；支持担保机构为不少于1000家小微企业提供担保服务；培育认定一批中小企业公共服务平台和小微企业创业辅导基地，完成5800人次中小微企业经营管理人员和100名领军人才培训；组织开展市场开拓及服务对接等活动；力争新增中小微企业9000户，市级“一企一技术”研发中心和创新企业达到140家、“专精特新”中小企业达到200家。

三、重点工作

（一）狠抓政策落实，营造大众创业万众创新环境。一是充分发挥市促进中小企业发展工作领导小组统筹规划、组织领导和政策协调作用，定期对各级各部门落实小微企业政策情况进行调度汇总、跟踪检查和督导协调，推动各项涉企收费减免措施的落实，切实减轻小微企业负担。各级中小企业主管部门要提高服务效率，积极帮助小微企业解决政策落实中的问题，及时提出完善扶持小微企业发展的新思路和新举措，切实让惠企政策落地生根，打通政策落实的“最后一公里”。二是整合政策信息，通过编发新版《中小微企业、民营经济实用政策汇编》、依托微信公众服务平台定期推送、提供网上“政策总览”开放查询等多种途径，采用政策宣讲与咨询活动等多种方式，加大支持小微企业的政策宣传，提高政策的覆盖率和知晓面。三是配合省中小企业局做好大众日报中小企业创业创新、省广播电台“山东中小企业之声”等专题宣传活动，大力推广我市优秀小微企业的典型做法，提振企业信心，营造有利于大众创业、万众创新的良好氛围。

（二）强化公共服务，支持小微企业创业发展。一是充分利用闲置厂房、各类工业园区、孵化基地等载体，着力培育一批小微企业创业辅导基地，做好国家和省级示范基地推荐工作，并对现有各级基地进行业绩考核评价，进一步增强基地孵化能力，为更多创业者“扶上马送一程”。二是创新服务企业工作机制，改革对小微企业的扶持方式，探索发放“小微企业创业服务补贴券”，重点对拟创办和创办三年以内的小微工业企业购买财税代理、法律顾问、电子商务服务给予资金补助，降低小微企业创业成本。三是强化窗口服务平台建设，在市小微企业创业服务中心新增信用评价、诊断服务等窗口，推动各区市加快建设完善县级中小企业综合服务平台，实现公共服务网络平台县域全覆盖，并积极利用中小企业专项资金向服务机构购买服务，进一步提高专项资金使用效能，推动服务方式由点到面转变。四是加快培育和引进一批优秀中小企业社会化服务机构，围绕重点产业集群建设一批公共技术服务平台，为小微企业提供“找得到、用得起、有保证”的服务。五是加强对创业辅导师队伍的管理和使用，不断提升创业辅导师队伍素质，组织辅导师开展创业辅导培训，为全市经济发展培育更多创业兴业人才。

（三）落实创新驱动战略，提升小微企业创新能力。一是支持小微企业发挥创新主体作用，不断加大研发投入和技术改造力度，增强技术创新能力，年内新培育市级“一企一技术”研发中心和创新企业25家、“专精特新”中小企业100家，支持企业在专业化、精细化、特色化、新颖化上持续打造竞争优势，加快结构调整和转型升级步伐。二是继续实施中小微型企业“百千万”梯次成长计划，推动科技型、成长型、创新型小微企业实现提档升级，加快“个转企、小升规、普升高”梯次发展。三是推动小微企业与大企业协同创新，构建大企业与小企业间的创新合作机制，让小微企业创新成果能够与大企业进行便捷有效的衔接，促进小微企业与大企业合作共赢、创新发展。四是大力推进新产业、新技术、新模式、新业态“四新改革”，引导企业创新商业模式和管理方式，培育一批新型商业模式企业、电子商务带动型管理模式创新企业和一批服务业特色企业。

（四）开展产业提升培训，增强小微企业管理水平。一是以重点产业为主线，以小微企业为重点，组织动员各级中小企业主管部门、行业协会、专业培训机构等各方面力量，继续开办全市重点产业提升巡回讲堂、中小企业创新商业模式高级研修班、中小企业管理者巡回大讲堂等培训活动，为企业讲解电子商务、战略管理、会计准则、品牌管理等方面知识，年内完成5800人次中小微企业经营管理人员和100名领军人才培训工作。二是扎实做好中小微企业管理提升工作，充分利用管理咨询协会百家会员单位和市小微企业创业服务中心的资源优势，大力开展“一企一策”专家会诊和订单式咨询服务，帮助企业制定和实施个性化管理提升方案，改善经营管理，健全财务制度，提高管理水平。

（五）深化融资服务，拓宽小微企业融资渠道。一是加强与金融管理部门和金融机构的联系合作，探索构建政企银保信息共享机制和部门联动服务机制，举办多层次多形式的银企对接活动，充分利用小微企业贷款风险补偿基金帮助小微企业增信融资，努力缓解融资难、融资贵，推动金融资本与实体经济有效融合。二是大力推进直接融资，指导企业把握资本市场迅猛发展的新机遇，积极组织企业参与挂牌、上市培训对接，充实后备梯队，推动一批符合条件的中小企业在场外市场挂牌，加快扩大企业直接融资规模，促进企业融资渠道不断多元化。三是加快中小企业信用担保体系建设，引导担保机构以中小企业信用担保为主要业务和首要责任，进一步增加担保贷款总量，扩大小微企业担保业务规模，创新担保产品抵（质）押方式，拓展诉讼保全、工程履约等非融资性担保业务，提升助企融资能力，推动实体经济发展。

（六）深入开展电子商务推进年活动，助力小微企业开拓市场。一是分层次、多形式开展电商培训辅导，充分调动企业开展电子商务的积极性和创造性，提升信息化应用水平，推动全市中小微企业加快融入“互联网+”时代。二是抓好六项电商示范工程，加快推进电商专业村、专业市场、专业园区、重点产品、特色服务和电商平台建设，形成一批电商示范区和示范企业，带动小微企业开展电子商务应用。三是积极引导小微企业加入易商平台、阿里巴巴“威海产业带”等第三方电商服务平台，不断提升钓具、服装、海洋食品、工艺家纺等重点产业电商购销比例，打造全市经济转型发展的新引擎。四是组织小微企业参加第十二届中博会、第二届省网博会等国际国内各类行业、专业展会，引导企业利用好山东省中小企业对外交流合作平台，主动参与对外交流合作，构筑多元化市场格局。

四、进度安排

（一）2015年3月，启动威海市2015年扶助小微企业专项行动，印发专项行动实施方案。

（二）2015年7月，组织开展中期检查。由各区市中小企业主管部门、市中小企业局各科室（单位）对工作进展情况进行自查，汇总自查情况，形成阶段性工作小结。

（三）2015年11月，开展年度工作总结。检查专项行动实施方案确定的各项重点工作和目标任务完成情况，总结经验，查找不足，提出2016年支持中小微企业发展的工作思路和专项行动计划建议。

五、保障措施

（一）加强工作指导。充分发挥市促进中小企业发展工作领导小组办公室作用，加强统筹协调，创新工作方法，保障专项行动顺利实施。各级中小企业主管部门要按照专项行动的有关要求，结合本地实际，确定工作重点，明确工作分工，发挥各自优势，形成工作合力，确保专项行动取得积极成效。

（二）加强政策服务。各级中小企业主管部门要转变政府职能，改进工作作风，增强服务小微企业的责任意识，把工作重心放到改善小微企业发展环境、支持大众创业、万众创新工作上来。坚持专项行动政府倡导、社会参与、协同推进的总体原则，充分调动社会各方面的积极性，发挥大专院校、行业协会、服务机构的作用，组织带动服务资源，共同提供有效服务。充分利用各级中小企业发展专项资金，通过大力支持中小企业公共服务载体项目，促进各类服务机构为小微企业提供优质服务，支持小微企业健康发展。

（三）加强舆论宣传。围绕扶助小微企业专项行动重点工作，通过大众日报专题报道、山东中小企业之声、部门新闻发布会等多种途径，进行全方位立体式宣传，扩大专项行动的社会影响力。鼓励各区市灵活采用多种方式，加大专项行动宣传力度，在全社会形成关心、支持、参与小微企业发展的良好氛围。

威海市2015年扶助小微企业专项行动重点工作科室责任分工表.xls