各市中小企业局(办)：

为认真贯彻落实中央和省委省政府坚决打赢脱贫攻坚战的重大部署，全面建成小康社会，结合我省中小企业系统实际，提出如下落实意见。

一、进一步增强推动精准扶贫的认识

消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕是社会主义的本质特征，打赢脱贫攻坚战是促进全体人民共享富裕的重大举措。目前，我省有300万贫困人口，其中由于经济欠发展，没有充分就业而致贫的占大多数，扶贫脱贫必须使贫困人口充分就业，在创业兴业和产业发展中建立长效脱困的机制。各级中小企业主管部门担负着发展中小企业、创业兴业的重要职责，必须把思想认识统一到中央和省委省政府重大部署上来，把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓。进一步增强责任感、使命感和紧迫感，充分发挥职能作用，积极投身于精准扶贫、精准脱贫工作中，创新扶贫思路和办法，真抓实干，促进全省贫困人口提前脱贫。

二、精准扶贫的总体要求

(一)指导思想

深入贯彻全省扶贫开发工作会议精神和《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》，立足职能开展工作，以支持创业兴业，促进发展产业，实施技能培训，强化公共服务为重点任务，充分发挥中小企业机制、资本、技术、功能等优势，齐心协力，多措并举，充分安置贫困地区劳动就业，大力推动创业兴业促进经济健康发展，为全省人民同步迈入全面小康社会做出新贡献。

(二)基本原则

1、坚持积极作为，落实部门职责。把扶贫开发作为己任，引领市场和企业协同发力，扎实推动创业扶贫、产业扶贫。

2、坚持因地制宜，实施精准扶贫。在认真研究贫困区域和贫困人口差异性的基础上，采取有针对性地扶贫帮困措施，提高扶贫的精准性和成效性。

3、坚持公共服务，有效融合资源。充分发挥创业基地、各类中小企业服务平台和培训机构等资源优势，加大对贫困人口培训和服务力度，激发贫困地区内生动力和自我发展能力。

4、坚持产业扶贫，提高脱贫质量。积极引导贫困地区一、二、三产业融合发展，鼓励支持企村结对和转移就业，建立企业与贫困户的利益关联机制。

三、强化精准扶贫举措

(一)培训教脱贫。就业培训是提高扶贫对象技能，增强自我发展能力的重要措施。各级主管部门和各类服务机构要向贫困地区、贫困群体倾斜，加大培训的力度，组织多种形式的公益性培训活动。每年在贫困地区组织各类培训100期，培训1万人。积极开展电商扶贫行动，落实电商示范推动计划，加快贫困村、镇电商发展。通过电商实战培训，使更多的贫困人口从事电子商务，成为农村电商主体。充分发挥“山东省中小微企业巡回大讲堂”的作用，按照贫困群体的意愿和接受能力，采取宣贯培训、咨询培训或沙龙培训等形式，提高培训的针对性和灵活性。要分类施教授人以渔，对有自主创业意愿的实施创业技能、创业流程、创业资源配置等培训。对需要就业的人员，要根据工种、岗位、专业等不同，分门别类组织开展相应岗前技术培训，提高培训的实战性和有效性。

(二)服务帮脱贫。充分发挥山东中小企业易商平台、好采山东等电商平台服务孵化功能，加快平台向县和贫困乡(村)延伸，鼓励电商、物流、商贸、金融、供销等各类社会资源合作，构建农村购物网络平台，实现优势资源的对接与整合，为农村贫困群体发展电商提供全方位服务。每年服务贫困人口1万人，服务小微企业5000户。推广“好点生活”、“党建微村”和“村级党建服务系统+农村电商”全新服务模式，强化农村基层组织服务手段，疏通电商销售渠道，为农民致富脱贫提供有力支撑。依托山东省中小企业服务平台，积极对接山东省扶贫办等相关部门服务平台，建立扶贫资源数据库，共享信息资源，研究开发针对农村扶贫需求的服务产品、服务模块和体验中心，为开展精准扶贫提供保障。

(三)创业助脱贫。充分发挥贫困地区创业者聪明才智，加大创业力度，拓宽创业领域、丰富创业内容。积极引导各类创业者不拘形式、不拘类型、宜工则工、宜农则农、宜商则商，开展自主创业。大力支持外出务工返乡创业，发展劳动密集型产业、农产品加工业、休闲农业、生态农业、商业零售、家政服务、物流配送等生产和生活服务业。鼓励支持在贫困地区建立创业园和创业辅导基地，搭建创业载体，完善设施、健全功能，提供优质服务，减少创业者成本，提高创业成功率。在有条件的贫困地区，适当降低标准，每年建设10个创业辅导基地，培育小企业300家，安排就业3000人。积极引导省、市创业辅导师为创业者提供创业指导和咨询，帮助创业者解决“入行”策划、政务代理、投资融资、企业管理、市场拓展等困难，精心辅导初创者顺利走向创业脱贫的路子。各类咨询服务机构要向贫困地区倾斜，通过“一企一策”专家会诊、“出实招、出真招”，全方位帮助创业者行稳致远。

(四)产业促脱贫。根据区位资源禀赋和产业基础条件，支持贫困村镇围绕农产品加工业、传统手工业、资源加工业和种植养殖业积极发展投资少、见效快、风险小的特色优势产业，每年培育20个特色产业集群，加快形成“一村一品”、“一乡一业”。支持有条件的贫困地区对山水风光和民族文化旅游资源进行保护性开发，带动旅游相关的纪念品、餐饮、旅馆、交通等配套服务业发展，大力发展乡村游、民俗游。鼓励产业集群的龙头骨干企业到贫困地区开办子公司、设置生产车间、建设原料基地，积极吸纳当地劳动力转移就业。引导省级特色产业镇和省级产业集群向贫困地区辐射，发挥其人才、技术、品牌等引领作用，整合注册特色及生态产品，申报地区和国家著名商标、中国农产品著名品牌和国家地理标志等，打造区域产业或产品名牌，增强贫困地区特色产业和特色产品的知名度。

(五)“结对”带脱贫。广泛动员经济实力强、技术水平高的企业积极参与扶贫开发，成为精准扶贫的引领者和重要力量。积极推广“龙头企业+合作社+基地+农户”扶贫模式，充分发挥重点龙头企业在市场、技术、加工、销售、质量、品牌等方面的引领作用，与农户劳动力、土地、附属设施等资源优势互补、互利互惠，形成利益共同体。积极引导农产品加工龙头企业到贫困地区建立产业园区，就地加工农产品，就地转移劳动力，培育贫困地区优势产业。积极鼓励重点企业整体包村、包镇带动扶贫脱贫，实施整体规划，统筹生产、生活和基础设施建设，走培育产业、增加收入、提升素质，整体脱贫，建设社会主义新农村的路子。

(六)书记包脱贫。充分发挥下派第一书记的作用，抓好精准识别，建档立卡，摸清贫困村和贫困户的底数。根据贫困原因和脱贫需求，实行分类扶持，选准脱贫路径，做到项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，脱贫成效精准。各级主管部门要加强对本单位派出第一书记和包扶贫困村工作的指导，定期研究包村脱贫工作措施，解决第一书记在基层工作中存在的困难和问题，确保扶贫任务完不成，派出单位不脱钩。

(七)政策保脱贫。认真贯彻落实中央和省委省政府扶贫攻坚的各项扶持政策，管好用好扶贫资金，社会保障兜住农村贫困人口民生底线。高度重视城市下岗失业人员贫困问题，积极引导和支持有就业能力的失业人员再就业，增加工资性收入。其因体制性改革、产业变迁等因素下岗失业、解除劳动关系或离开原企业单位的失业人员，对应由原企业单位缴纳职工基本养老保险的，要依照国家有关规定做好补缴，切实强化基本生活的社会保障。

四、切实履行精准扶贫职责

精准扶贫、精准脱贫是全党的重要历史使命。各级中小企业主管部门和广大中小企业要积极响应党中央和省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的号召，把扶贫开发工作列入工作的重要议事日程，制定规划、研究措施、明确职责，抓好落实。要加强贫困地区扶贫开发工作的调查研究，主动协调当地扶贫开发主管部门，履行好工作职责，指导贫困村和贫困人员找出脱贫路径，帮助解决在创业培训、创业辅导、产业扶贫、企业结对等过程中遇到的困难和问题。省局将把扶贫开发工作列入年度考核的重要内容，加强工作督促和考核。全省中小企业系统，要认真贯彻落实省委省政府的部署，同心同德、群策群力、真抓实干，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会、加快经济文化强省建设做出更大的贡献。

山东省中小企业局

2016年02月29日