各区市中小企业局(办)，高区经信局，经区工信局，临港区经发局：

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。现按照中央、省、市经济工作会议以及全国工业和信息化工作会议、省中小企业工作专题会议精神，结合我市实际，制定2015年全市中小企业、民营经济工作安排意见，请遵照执行。

一、2015年工作总要求和主要预期目标

总的要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府“全域城市化、市域一体化”和“产业强市、工业带动”发展大局，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，推动工作指导方式方法创新和转变，着力完善政策服务、深化融资服务、强化公共服务，激发创业创新活力，加快提升企业素质、规模和产业层次，深入开展扶助小微企业专项行动和中小企业电子商务推进年活动，不断拓宽服务领域、创新服务手段、提高服务效能，以改革创新精神狠抓工作落实，推动全市中小企业和民营经济平稳健康发展。

主要预期目标：力争新增中小企业9000户；规模以上工业中小企业增加值增长10%；市级“一企一技术”研发中心和创新企业达到140家、“专精特新”中小企业达到200家；年营业收入过100亿元的产业集群发展到7个以上，过500亿元的达到1个；公共服务网络平台实现县域全覆盖；重点产业提升巡回讲堂举办7期，培训人员1500人次。

二、2015年主要工作措施

（一）完善政策服务，再创经济发展环境新优势。一是抓好政策研究制定。深入贯彻落实全省民营经济工作会议精神，出台我市进一步加快民营经济发展的实施意见，制定《威海市民营经济和中小企业“十三五”规划》，从推进投资创业便利化、培育市场主体、支持做强做大、完善要素保障等方面进一步完善政策支撑体系。二是抓好政策宣传推广。整合中小企业和民营经济政策信息，通过编发新版《中小微企业、民营经济实用政策汇编》、依托微信公众服务平台定期推送、提供网上“政策总览”一站式开放查询等多种途径，开展全方位立体式宣传，提高政策的覆盖率和知晓面。配合省中小企业局做好“山东中小企业之声”、“中小企业创富山东”等专题专栏节目，大力宣传中小企业和民营经济先进典型，在全社会形成关心、支持、参与中小企业和民营经济发展的良好氛围。三是抓好政策督导落实。发挥市民营经济发展推进委员会和市促进中小企业发展工作领导小组统筹规划、组织领导和政策协调作用，定期对各级各部门落实中小微企业和民营经济政策情况进行调度汇总，调动方方面面的积极性，确保政策落到实处、企业得到实惠。四是抓好政策扶持引导。充分发挥财政资金的杠杆效应，提高市级中小企业发展专项资金使用效能，重点对中小微企业服务载体项目和特色产业集群发展等项目进行扶持，进一步营造良好的成长环境，促进中小微企业发展壮大。

（二）推动创业兴业，激发市场主体发展新活力。一是完善新常态下创业兴业工作机制。健全完善政策支持、载体培育、创业辅导“三位一体”工作机制，进一步强化创业服务，改善创业环境，大力发展小企业创业辅导基地和“众创空间”等创业服务平台，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，引导创客自由创业，加快培育各类市场主体，从源头上激发全民创业兴业活力，增强初创小微企业发展信心，推动大众创业、万众创新。二是实施分类培育指导。加大对小微企业和初创型、种子期企业支持力度，鼓励有条件的个体户转制为企业，培育壮大新生小微企业群体；建立2015年全市中小企业固定资产投资重点项目库，优选出100个重点项目做好跟踪服务，扶持一批潜力大、成长性好的科技型、创新型和劳动密集型企业发展壮大，培育龙头骨干企业，发挥行业带头作用。三是创新开展“小微企业服务补贴券”工作机制。进一步改革小微企业扶持方式，探索发放“小微企业服务补贴券”，降低小微企业创业成本，增强初创小微企业的生存力和竞争力。四是加大创业载体建设力度。着力培育一批国家创业示范基地和省级小企业创业辅导基地，落实好国家和省有关小企业创业基地的优惠政策，做好国家和省级基地项目的储备和推荐工作。新培育市级小企业创业辅导基地2家以上，对现有各级基地进行业绩考核评价，进一步规范基地运营管理，提升基地建设水平，增强基地孵化能力。加强对创业辅导师队伍的管理和使用，不断提升创业辅导师队伍素质，组织辅导师开展创业辅导培训，为全市经济发展培育更多创业兴业人才。

（三）落实创新驱动战略，推进企业素质规模新提升。一是增强自主创新能力。鼓励引导中小微企业加大科技投入，加强政产学研金一体化对接合作，加快与科研院校建立合作研发和成果转化机制，加速推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力建设，不断提高在专有技术及行业关键技术领域的核心竞争力，年内新培育市级“一企一技术”研发中心和创新企业25家，并推动培育工作向服务业领域延伸。二是促进专精特新发展。以传统优势产业、高新技术产业、战略性新兴产业和生产性服务业为培育重点，年内新认定市级“专精特新”中小企业100家，优先从融资对接、学习考察、人才培训和市场开拓等方面给予扶持，支持企业在专业化、精细化、特色化、新颖化上持续打造竞争优势，加快结构调整和转型升级步伐。三是开展科技创新示范观摩活动。组织开展“一企一技术”、“专精特新”产品（技术）示范展和观摩活动，进一步发挥示范引领作用，推动企业间相互交流、相互学习、抱团合作，推动一批科技型、成长型、创新型中小企业发展壮大。四是推动梯次成长。继续实施中小微型企业“百千万”梯次成长计划，建立2015年度培育库，将计划指标分解下达到各区市局进行分级培育、动态管理，每季度调度督导培育进度，及时掌握企业生产经营情况，切实解决企业发展中的重点难点问题，确保年内完成20家行业领军企业、200家高成长性企业和2000家小微企业培育工作，加快“个转企、小升规、普升高”梯次发展。五是鼓励管理创新。引导企业创新商业模式和管理方式，培育一批新型商业模式企业、电子商务带动型管理模式创新企业和一批服务业特色企业。开展“一企一策”专家会诊和订单式咨询服务，帮助企业制定和实施个性化管理提升方案，改善经营管理，健全财务制度，提高管理水平。继续开展合同能源管理和设备融资租赁试点。切实加强安全生产管理，预防和减少生产安全事故。

（四）深化融资服务，拓宽企业资金融集新渠道。一是深化政企银保合作。探索建立政企银保信息共享机制和部门联动服务机制，加强与金融管理部门和金融机构的联系合作，建立中小微企业融资需求项目库，举办多层次多形式的银企对接活动，充分利用小微企业贷款风险补偿基金帮助小微企业增信融资，努力缓解融资难、融资贵，推动金融资本与实体经济的有效融合，营造良好的金融生态环境，促进经济和金融共荣双赢、健康发展。二是大力推进直接融资。指导企业把握资本市场迅猛发展的新机遇，积极组织企业参与挂牌、上市培训对接，充实后备梯队，推动一批符合条件的中小企业在场外市场挂牌，加快扩大企业直接融资规模，促进企业融资渠道不断多元化，融资结构更趋合理化。三是提升担保行业服务实体经济的能力。加快中小企业信用担保体系建设，落实税收优惠、风险补偿扶持政策，推动完善银担合作机制和风险分担机制。引导担保机构以中小企业信用担保为主要业务和首要责任，在坚持稳健经营的基础上，进一步增加担保贷款总量，扩大小微企业担保业务规模，创新担保产品抵（质）押方式，拓展诉讼保全、工程履约等非融资性担保业务，提升助企融资能力，推动实体经济发展。

（五）强化公共服务，实现中小企业服务体系建设新突破。一是强化窗口服务平台建设。在市小微企业创业服务中心新增信用评价、诊断服务等服务窗口，依托服务大厅、传统互联网、移动互联网和现场服务四大平台，引导签约服务机构开展“进区市、进园区、进企业”活动，为中小微企业提供“量身定制”式贴心服务，年服务企业4000家以上。推动各区市加快建设完善县级中小企业综合服务平台，年底前实现公共服务网络平台县域全覆盖，并积极引导各区市利用中小企业专项资金向服务机构购买服务。二是加快社会化服务机构建设。坚持“政府扶持中介、中介服务企业”的思路，依托龙头企业、行业协会、科研院所、大专院校等优势资源，重点培育和引进一批层次高、功能全、服务优的中小企业社会化服务机构，新认定市级中小企业公共服务平台10家以上，为中小微企业铺天盖地发展构筑技术支撑和公共服务载体。三是培育构建服务商群。围绕中小企业转型升级的关键环节和共性需求，培育一批商务咨询、人力资源、电子商务、信息技术、研发设计、创意创新、融资投资等服务业商群，带动各类服务机构和生产性要素资源向公共服务平台集聚，借助政府购买服务方式，让更多的服务组织加入到服务商群中来，加快生产性服务业发展。四是开展重点产业提升培训活动。继续开办全市重点产业提升巡回讲堂、中小企业创新商业模式高级研修班、中小企业管理者巡回大讲堂等培训活动，突出区域产业特色主题，调动各区市工作积极性，全年培训企业经理人和专业技术人才5800人次以上，努力破解中小企业人才紧缺等用工结构性矛盾。

（六）加强重点产业集群建设，推进产业发展层次新提升。一是培育一批特色经济板块。加大对特色产业集群和特色产业镇的培育力度，发挥好龙头企业的辐射带动作用，鼓励龙头企业带动产业链上的中小微企业发展，提升本地配套水平，打造完善的产业体系。通过举办现场观摩、媒体宣传报道等方式，培树我市特色经济板块中的先进典型，增强示范引领效应。二是着力提升产业集群技术创新能力。在完善提升钓具产业公共服务平台和船艇产业集群窗口平台的基础上，围绕我市重点产业集群培育建设2—3家公共技术服务平台，引导服务平台建立资源集成与开放共享机制，为集群内中小微企业提供专业化的公共技术服务，进一步提升产业集群整体发展水平。三是借助各类展会加强市场开拓。组织重点产业中小企业参加第十二届中国国际中小企业博览会、第二届中国（山东）网络商品博览会、中国农产品加工贸易洽谈会、山东·山口县经贸洽谈会、山东·香港中小企业项目融资会和国际国内各类行业、专业展会，充分利用展会平台抓订单、稳客户。引导外向型中小企业大力开拓国内中高端市场，构筑多元化市场格局。

（七）深入开展中小企业电子商务推进年活动，打造经济转型升级新引擎。一是抓好六项电商示范工程。结合区域特色和产业优势，制定《关于加快推进全市中小企业电子商务发展的意见》和《全市中小企业电子商务三年推进计划（2015—2017年）》，加快推进电商专业村、专业市场、专业园区、重点产品、特色服务和电商平台六个重点领域建设，形成一批电商示范区和示范企业。二是开展电商培训辅导。坚持以企业为主体原则，分层次、多形式开展学用结合、实用为主的培训辅导，让企业熟悉电子商务基本流程和运作技巧，尽快适应电商发展新需要。三是实施中小企业信息化推进工程。组织电信运营商和优秀服务商，开发中小企业信息化解决方案，帮助企业应用云计算、互联网、物联网等信息化产品和服务，推动研发、设计、制造、营销及管理与信息化的深度融合，全面提升中小企业信息化应用水平。四是建立联动协同工作机制。加强与市直相关部门的沟通协调，多渠道争取政策和资金扶持，有效引导中小企业开展电子商务应用。充分利用易商平台、阿里巴巴“威海产业带”等第三方电商服务平台，不断提升钓具、服装、海洋食品、工艺家纺等重点产业电商购销比例，打造全市经济转型发展的新引擎。

（八）创新工作指导方式，展现服务企业工作新作为。一是创新工作机制。进一步加强小微企业发展考核，按照省中小企业局重新修订的小微企业发展考核办法和指标体系，加强与相关部门的沟通、协调和合作，主动借智借力，整合部门单位资源，形成促进小微企业发展的工作合力。不断创新工作思路，转变指导方法，运用现代科技手段，利用大数据和移动互联网技术，增强针对性和个性化，加强对工作的分析和分类指导。二是加强调查研究。把调查研究作为谋划推动工作的重要抓手，进一步加强新常态下对中小企业发展问题的研究谋划工作。围绕中小企业发展热点难点和敏感问题开展专题调研，有针对性地提出对策建议，为市委、市政府决策提供重要依据。三是抓好经济运行监测分析。进一步完善经济运行监测体系，逐步建立全口径的中小企业统计报表制度。加强监测直报工作，确保180户重点监测直报点企业直报率继续保持全省领先。建立和完善统计调查、监测预警分析和定期发布制度，按月调度各区市中小企业运行情况，加强对苗头性、趋势性和突发性问题的研究，提高经济运行分析质量。

（九）巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，增添平稳健康发展新动力。一是持续深入推进作风建设。严格按照习近平总书记关于“抓常、抓细、抓长”的要求，狠抓作风建设不松懈，大力加强党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，进一步固化教育实践活动的实践成果、理论成果、制度成果，坚决克服“为官不易、为官不为”等错误思想，努力为企业多做好事实事，将作风转变的新成效体现在各项工作中。二是以改革创新精神狠抓各项工作落实。坚持求真务实，敢于担当，勇于创新，深入贯彻落实从严治党要求，进一步把精力集中到抓发展上来，汇聚起全面深化改革的强大正能量，扎实开展扶助小微企业专项行动，积极深入到基层一线和企业车间谋划工作、抓好落实，推动全市中小企业工作再上新台阶。三是坚持依法行政，推进职能转变。认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，牢固树立法治观念，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，在法律法规赋予的权限内开展各项工作，积极为中小微企业和民营经济发展创造良好的营商环境，加快推进服务型政府建设。